Курский областной суд

Рассмотрение дел, связанных с реализацией прав граждан РФ на трудовые пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности

  СПРАВКА
  о результатах обобщения практики рассмотрения судами области дел, 
  связанных с реализацией прав граждан РФ на трудовые пенсии в 
  связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья 
  населения
 
  В соответствии с планом работы Курского областного суда на первое полугодие 2008 года обобщена практика рассмотрения гражданских дел за 12 месяцев 2007 года, связанных с реализацией права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии по старости в соответствии с п.п.11 п.1 ст. 28 Закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

  Изучено 78 дел данной категории, рассмотренных за указанный период районными (городскими) судами Курской области.

  По результатам рассмотрения дел обобщаемой категории районными (городскими) судами Курской области выносились следующие решения:
1)количество исков удовлетворенных – 67
2)количество исков удовлетворенных частично – 7
3)количество дел об отказе в удовлетворении исковых требований – 3
4)количество исков оставленных без рассмотрения – 1

  Таким образом, имеются основания полагать, что из 77 дел о нарушении пенсионных прав граждан, рассмотренных по существу, по 67 делам заявленные требования удовлетворены в полном объеме (или 87%), по 7 делам заявленные требования удовлетворены в части (или 9,1%) и только по 3 дела в иске отказано (или 3,9%).
   
  По результатам кассационного рассмотрения дел указанной категории установлено следующее:
1)количество обжалованных дел в кассационном порядке –66
2)количество решений, оставленных без изменения –42
3)количество отмененных решений – 18
4)количество решений измененных –1
5)количество решений отмененных в части – 5
6)количество решений не обжалованных – 11
  Определение суда об оставлении искового заявления без рассмотрения, в связи с повторной неявкой истца в судебное заседание, в кассационном порядке обжаловано не было.

  Таким образом, 66 из 77 судебных решений (или 85,7 %) было обжаловано в кассационном порядке, 63,6 % от числа обжалованных оставлено без изменения, 36,4 % судебных постановления от числа обжалованных изменены, отменены полностью, либо в части.

  Приведенная статистика свидетельствует о том, что в 59 (42+1+5+11) случаях из 77 обращений граждан в суд (или 76,6 %) пенсионные органы Курской области при оценке пенсионных прав нарушили права граждан на социальное обеспечение, что подтверждается вступившими в законную силу судебными постановлениями.
  При обобщении были проанализированы имеющиеся в делах решения пенсионных органов об отказе в назначении досрочных трудовых пенсий по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
  Данный анализ свидетельствует о том, что пенсионные органы Курской области зачастую отказывают в назначении пенсии и в тех случаях, когда по спорным вопросам имеется устоявшаяся судебная и кассационная практика, как Курского областного суда, так и Верховного суда РФ.
  В качестве таких характерных примеров можно привести отказы во включении периодов нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет, или периодов работы в РТМО (районные территориально-медицинские объединения) в поименованных соответствующими Списками должностях , и как следствие этого – отказы в назначении пенсии по мотивам отсутствия необходимого специального стажа на дату обращения.

  Все дела, поступившие на обобщение, рассмотрены судами с соблюдением правил о подсудности, предусмотренных ст. 28 ГПК РФ, по месту нахождения ответчика - соответствующего пенсионного органа.
  Обобщение показало, что данные дела рассматриваются судами в основном в сроки, предусмотренные ст. 154 ГПК РФ. Но имеют место рассмотрение заявленных исков свыше 2-х месяцев со дня поступления заявления в суд.
  Из общего количества дел, рассмотренных судами в указанный период, нарушение сроков имело место по 23 делам, что составило 30,3 % от числа изученных.
   
  Изученные дела позволяют сделать вывод о том, что основными причинами отмены решений и нарушения сроков рассмотрения дел, во-первых, является неправильное применение пенсионного законодательства к спорным правоотношениям при оценке пенсионных прав истцов; во-вторых, ненадлежащая досудебная подготовка в нарушение требований ст. 148 ГПК РФ. 
  При этом следует отметить, что основная масса дел, рассмотренных с нарушением сроков, составляют дела, по которым имели место отмены судебных постановлений в кассационном порядке. 
  СПЕЦИАЛЬНЫЙ СТАЖ

  Согласно п.п.11 п.1 ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
  При этом, положения подпункта 11 п.1 ст. 28 Закона в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с данным подпунктом, периоды деятельности в учреждениях, не являющихся государственными и или муниципальными, Постановлением Конституционного суда РФ №11-П от 03.06.2004 г. признаны не соответствующими Конституции РФ, и не подлежат применению до установления надлежащего правового регулирования.
  Суды в 2007 году не допускали ошибок по оценке пенсионных прав граждан, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в лечебных учреждениях, которые не относятся к государственным или муниципальным.

  Вместе с тем, суды при оценке пенсионных прав медицинских работников не всегда правильно определяют правовые основания для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.11 п.1 ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» . 
  Тимский районный суд Курской области 25.12.2006 г., рассматривая исковые требования Ч. к ГУ «Отдел Пенсионного Фонда РФ по Тимскому району Курской области» о досрочном назначении трудовой пенсии в нарушение п.п. 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определял право истца на пенсию, как лицу, имеющему только периоды работы в сельской местности, то есть из объема необходимого стажа в 25 лет лечебной деятельности. Суд отказал истцу в назначении пенсии.
  Тогда как истец не оспаривал того обстоятельства, что имеет в своей трудовой деятельности, как периоды работы в городе, так и в сельской местности.
  При наличии таких периодов работы суду следовало исходить из смешанного стажа, то есть из 30-ти лет лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения для определения права истца на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. 
  Решение суда об отказе в назначении пенсии Ч. в кассационном порядке отменено 13.02.2007 года, дело направлено на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела истцу назначена досрочная трудовая пенсия в связи с лечебной деятельностью. 
   
  Обобщение показало, что имеют место случаи, когда, принимая решение о назначении пенсии, суды в достаточной степени не проверяют - какая именно часть стажа из необходимых 25-ти или 30-ти лет является спорной и подлежит правовой оценке по заявленному иску.
Решение Октябрьского районного суда Курской области от 03.10.2007 года о частичном удовлетворении исковых требований П. в кассационном порядке 13.11.2007 года отменено.
В решении пенсионного органа № 14 от 06.02.2007 г. указано, что в бесспорном порядке в специальный стаж истицы засчитано 2 года 9 месяцев 29 дней.
В то же время в документе, подтверждающем данные о страховом стаже истицы, содержатся сведения о том, что в ее специальный стаж пенсионным органом засчитано 2 года 8 месяцев 7 дней.
Кроме того, в решении пенсионного органа указано, что к периоду работы истицы с 22.01.1999 г. по 05.05.1999 года применен льготный порядок исчисления из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Тогда как в названном документе (стажевке) данный период засчитан в календарном порядке. При этом, часть этого периода (с 22.01.1999 г. по 31.08.1999 г.), включенного в период времени работы истицы с 01.09.1994 г. по 01.02.1999 г. в должности медсестры в Детской спортивной школе по решению пенсионного органа № 14 от 06.02.2007 г. вообще не засчитана в специальный стаж. 
Помимо этого, данные о страховом стаже (стажевка) не соответствуют записям о периодах работы истицы в трудовой книжке.
Материалы дела не содержат приказов о приеме и увольнении истицы, без которых невозможно определить периоды, когда она фактически работала в Детской спортивной школе.
Таким образом, суд не установил, какой объем специального стажа засчитан в бесспорном порядке, а какой – является спорным при оценке пенсионных прав истицы, указанные в документах пенсионного органа противоречия не устранены, исковые требования истицы не уточнены.

  ПОЛНЫЙ РАБОЧИЙ ДЕНЬ

В соответствии с п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 г. и п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., начиная с 01.11.1999 года периоды работы включаются в специальный стаж для досрочного назначения пенсии при условии выполнения лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня.
Материалы дела должны содержать сведения о наличии или об отсутствии у истцов в спорные периоды работы - периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, или иных периодов – не подлежащих включению в специальный стаж согласно названным Правилам.

Решением Железногорского городского суда Курской области от 15.03.2007 года удовлетворен иск Я. к ГУ «Управление пенсионного фонда в г. Железногорске» о включении периода работы в специальный стаж для назначения пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии.
  Согласно записям в трудовой книжке, истец с 27.08.1992 г. по 25.08.2002 г. работал врачом стоматологом-ортопедом в ТОО «Жемчуг», реорганизованного затем в ООО «Жемчуг». 
  Уставом ТОО «Жемчуг» за 2001 год предусмотрено осуществление деятельности не только по оказанию стоматологических и медицинских услуг по протезированию и лечению зубов, но и по торгово-закупочной и коммерческо-посреднической деятельности.
  В связи с этим, суду следовало установить - какой деятельностью в ТОО «Жемчуг» и ООО «Жемчуг» занимался Я. в течение всего спорного периода его работы, какие именно обязанности реально выполнял, соответствуют ли эти обязанности работе, поименованной в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 г., Постановлением Правительства РФ №1066 от 22 сентября 1999 г. 
  В материалах дела отсутствуют лицензии с соответствующими протоколами, разрешающими ТОО «Жемчуг» и ООО «Жемчуг» медицинскую деятельность в системе здравоохранения на весь период работы истца в должности врача стоматолога-ортопеда.
26.04.2007 года судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда отменила решение в связи с тем, что судом выполнение истцом работы, поименованной Списками, подлежащими применению при рассмотрении заявленных требований, в течение полного рабочего дня после 01.11.1999 г. не проверено.
   
  СУММИРОВАНИЕ ОБЪЕМА РАБОТЫ

  В силу п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., в случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

  Положительным примером правильной правовой оценки спорных периодов работы истца, можно привести дело по иску А. к ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ по Пристенскому району Курской области» о признании права на получение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью
  Судом установлено, что истица работает с 1989 года в линейной амбулатории на станции Ржава, расположенной в поселке городского типа Пристень Курской области. С 05.02.1999 г. до настоящего времени она занимает 0,5 ставки медицинской участковой сестры цехового врачебного участка и 0,5 ставки старшей медицинской сестры, то есть в объеме полной ставки по одной из этих должностей.
  Данные обстоятельства подтверждены материалами дела: копией трудовой книжки, справками работодателя, штатными расписаниями, справкой главы МО «п. Пристень».
  Таким образом, судом правомерно спорные периоды включены в специальный стаж для назначения пенсии, как соответствующие критерию выполнения работы, поименованной списками в течение полного рабочего дня по принципу суммирования объема занятости

  ЛЬГОТНОЕ ИСЧИСЛЕНИЕ ПЕРИОДОВ РАБОТЫ
  ИЗ РАСЧЕТА 1 ГОД РАБОТЫ ЗА 1 ГОД И 6 МЕСЯЦЕВ
  ВРАЧАМ

  В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. № 464 врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии исчисление сроков выслуги производится из расчета - один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.
   
  Перечнем к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г. предусмотрен такой же порядок исчисления периодов работы в должностях:
- оперирующим врачам-специалистам всех наименований, в том числе оперирующим врачам-заведующим отделений хирургического профиля стационаров
- врачам-анастезиологам-реаниматологам (врачам-анастезиологам-реаниматорам), в том числе заведующим отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а так же реанимации и интенсивной терапии 

  Аналогичный порядок предусмотрен Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года.
  Приведенные нормы свидетельствуют о том, что они содержат одни и те же критерии к льготному исчислению периодов работы из расчета - 1 год работы в этих должностях и подразделениях за 1 год и 6 месяцев.
   
  Таким образом, суды должны учитывать, что льготное исчисление периодов работы в хирургическом отделении стационара предусмотрено для врачей хирургов, а для врачей анестезиологов-реаниматологов такой порядок предусмотрен при условии их работы в отделении (группе) анестезиологии-реанимации, отделении (палате) реанимации и интенсивной терапии.

  Решение Ленинского районного суда г. Курска от 03.09.2007 года о признании права на досрочное назначение пенсии К. в кассационном порядке отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
  Судом установлено, что истец с 24.10.1996 г. по 19.05.1998 г. работал в должности заместителя главного врача по медицинской части Бесединской районной больницы Курского районного территориально-медицинского объединения. В этот период ему разрешено совместительство на 0,5 ставки врача-анестезиолога Бесединской районной больницы.
  Из штатных расписаний усматривается, что отделение анестезиологии-реанимации отсутствует, а в хирургическом отделении Бесединской райбольницы имелись – самостоятельная должность врача-анестезиолога и самостоятельная должность врача-реаниматора, работа которого протекала в палате интенсивной терапии.
  Данным штатным расписаниям не дана соответствующая правовая оценка. Суду следовало выяснить, где протекала трудовая функция истца в должности врача-анестезиолога в хирургическом отделении, имелась ли в данном отделении группа анестезиологии, составлялись ли в данной больнице отчеты о работе такой группы, имеются ли правовые основания к льготному исчислению спорного периода работы истца.
   
  Решением Советского районного суда Курской области от 12.04.2007 года К. в удовлетворении исковых требований о применении льготного порядка исчисления периодов работы в должности врача анестезилога-реаниматолога в Советской ЦРБ отказано.
  Суд, отказывая в применении льготного исчисления периодов работы истца в должности врача анестезиолога-реаниматолога сослался только на Устав медицинского учреждения, штатные расписания за 1991-2006 г.г., справки руководителя МУЗ «Советская ЦРБ» и показания свидетелей.
  Однако все представленные сторонами доказательства при оценке пенсионных прав истца должны получить правовую оценку суда в совокупности со всеми материалами дела и в соответствии с указаниями п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005 г.
  В названных справках указано, что отделения анестезиологии и интенсивной терапии в штатном расписании за период с 1991 г. по настоящее время в Центральной районной больнице не предусмотрены.
  При этом данные справки не содержат сведений о том - имелись ли в ЦРБ поименованные в названных Списке и Перечнях соответствующие группы, палаты анестезиологии – реанимации.
  В материалах дела имеются отчеты по анестезиологии Советской ЦРБ за 1991,1993, и с 1994-2006 год, из которых видно, что истец выполнял свои обязанности врача анестезиолга-реаниматолога совместно с двумя медицинскими сестрами-анестезистками. Данным отчетам суд не дал никакой оценки. 
  Истец настаивал на том, что он работал в группе с двумя медицинскими сестрами-анестезистками. Этот довод истца судом не проверен.
  17.05.2007 года судебной коллегией данное решение отменено. При повторном рассмотрении дела 14.06.2007 года судом исковые требования истца удовлетворены, к спорным периодам работы применен льготный порядок исчисления из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и ему назначена досрочная трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган.

Судам следует иметь ввиду, что условием применения льготного порядка исчисления спорных периодов работы, имевших место после 01.11.1999 года, является необходимость выполнения обусловленной Списком работы в течении полного рабочего дня.

  В качестве примера неправильного подхода к рассмотрению такого иска можно привести упоминавшееся уже дело по иску Ч., рассмотренное Тимским районным судом Курской области. 

  Из трудовой книжки истца следует, что с 30.10.1987 года он работает в должности заместителя главного врача по лечебной работе Тимской районной больницы до настоящего времени.
  В материалах дела имеются копии приказов, а также справка работодателя, из которых усматривается, что истец совмещал работу по основной должности с обязанностями врача травматолога поликлиники на 0,5 ставки с 01.01.1988 г. по 13.02.1991 г.; с обязанностями зав. отделения переливания крови на 0,5 ставки с 14.02.1991 г. по 31.12.1991 г.; с обязанностями врача травматолога хирургического отделения стационара на 0,5 ставки с 31.10.1994 г. по 31.10.1999 г. ; ему разрешена врачебная деятельность по специальности врача травматолога хирургического отделения стационара в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой 25% должностного оклада врача, начиная с 01.11.1999 г. по настоящее время.
  Разрешая вопрос о применении льготного исчисления периодов работы истца, суд не учел положения Правил и соответствующих Перечней, утвержденных Постановлениями Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 г. и №781 от 29.10.2002 г.
  Названными нормативными актами льготное исчисление предусмотрено к периодам работы в поименованных должностях в отделениях хирургического профиля в стационаре, начиная с 01.11.1999 г. только с учетом полного рабочего дня.
  Определяя правовые основания к такому льготному исчислению периодов работы истца после 01.11.1999 года, суду необходимо было установить - имелась ли в штатном расписании должность заведующего отделения хирургического профиля стационара, занимал ли эту должность по совместительству истец в спорные периоды, что входило в должностные обязанности заместителя главного врача по лечебной работе. 
  Решение суда, которым на пенсионный орган возложена обязанность исчислять спорные периоды в льготном порядке, подлежало безусловной отмене, а дело направлению на новое рассмотрение для установления всех юридически значимых обстоятельств.

  ЛЬГОТНОЕ ИСЧИСЛЕНИЕ ПЕРИОДОВ РАБОТЫ
  ИЗ РАСЧЕТА 1 ГОД РАБОТЫ ЗА 1 ГОД И 6 МЕСЯЦЕВ
  СРЕДНЕМУ МЕДИЦИНСКОМУ ПЕРСОНАЛУ

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 до 01.11.1999 года льготное исчисление периодов работы из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев предусмотрено среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Утвержденный Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 г. Перечень предусматривал такой льготный порядок исчисления периодов работы в отделениях хирургического профиля стационаров для операционных медицинских сестер, включая старших, акушерок, включая старших, медицинских сестер перевязочных; в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии для медицинских сестер-анестезисток, медицинских сестер, в том числе старших.

  Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., предусматривает льготный порядок исчисления периодов работы в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений здравоохранения в должности - операционной медицинской сестры, включая старших; и медицинской сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.
  Согласно этого же Перечня исчисление периодов работы из расчета один год работы за один год и 6 месяцев производится медицинским сестрам палатным, в том числе старшим, медицинским сестрам-анастезистам, работающим в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии – реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

  Суды допускают чаще всего ошибки при разрешении споров о применении льготного порядка исчисления спорных периодов работы именно медицинских сестер.
  Буквальное толкование указанных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что к периодам работы в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара льготное исчисление до 01.11.1999 года применяется независимо от ее функциональных обязанностей при условии ее работы в отделении хирургического профиля
  А после 01.11.1999 г. до 01.01.2002 г. такой льготой просто медицинская сестра пользовалась при условии ее работы в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.
  В остальных случаях право на льготу у медицинских сестер имелось только в том, случае, если они выполняли поименованные названными Перечнями трудовые функции (операционной медицинской сестры, медицинской сестры перевязочных, медицинской сестры палатной, медицинской сестры-анастезистки) и соответственно строго в указанных Перечнем отделениях.

Так 15.02.2007 года судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда отменила решение Глушковского районного суда Курской области от 26.12.2006 года, вынесенное по делу по иску Б. к ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ по Глушковскому району Курской области» о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Применяя льготное исчисление к периодам работы истицы с 13.09.1993 г. по 16.05.2006 г., суд первой инстанции не дал правовой оценки справке работодателя, согласно которой истица работает в должности медицинской сестры общего профиля хирургического отделения МУЗ «Глушковская ЦРБ».
Суд не установил - является ли хирургическое отделение Глушковской ЦРБ стационаром (при ЦРБ имеются и поликлиники); не истребовал должностную инструкцию истицы, не определил характера ее работы, относятся ли ее функциональные обязанности к поименованным в соответствующих Перечнях, то есть не определил – имеются ли правовые основания к льготному исчислению спорных периодов работы. 
   
Аналогичная ошибка допущена тем же судом по делу по иску К. к ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ по Глушковскому району Курской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

  ЛЬГОТНОЕ ИСЧИСЛЕНИЕ ПЕРИОДОВ РАБОТЫ
  ИЗ РАСЧЕТА 1 ГОД РАБОТЫ ЗА 1 ГОД И 3 МЕСЯЦЕВ

  В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.99 г. « Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения » в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.
  В силу п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 исчисление сроков выслуги производится из расчета - один год работы в сельской местности или поселке городского типа за один год и 3 месяца.

  В соответствии с п.п.а) п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. 

  Таким образом, из анализа приведенных нормативных актов следует, что при осуществлении истцами лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности (25 лет необходимого стажа) применение льготного порядка исчисления возможно только к периодам работы, имевшим место до 01.11.1999 года; при наличии смешанного стажа (30 лет необходимого стажа) периоды работы в сельской местности подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в указанном льготном порядке независимо от времени их осуществления. 

Одним из оснований отмены в кассационном порядке решения Глушковского районного суда Курской области от 04.07.2007 года по иску М. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по Глушковскому району Курской области» о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения было неправильное применение льготного порядка исчисления периодов работы истицы в сельской местности.
Судом установлено, что спорными являются периоды работы истицы с 14.11.1990 г. по 22.03.2007 г. Из копии трудовой книжки усматривается, что истица работала только в сельской местности, потому при оценке ее пенсионных прав пенсионный орган правомерно исходил из необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью стажа в объеме 25 лет.
Применяя льготное исчисление ко всему спорному периоду работы истицы из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, суд не принял во внимание, что такое исчисление возможно после 01.11.1999 года только при наличии смешанного стажа (в сельской местности и в городе).

  Аналогичные ошибки в Глушковском районном суде Курской области были допущены по делу по иску П. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по Глушковскому району Курской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, по делу по иску П. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по Глушковскому району Курской области» о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, по делу Б. к Управлению Пенсионного фонда РФ по Глушковскому району Курской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при повторном его рассмотрении после отмены решения суда. 
   
  Следует отметить, что не во всех изученных делах содержатся документы, подтверждающие нахождение лечебных учреждений, в которых работали истцы, именно в сельской местности.
  В то же время, при наличии справки о расположении завода в городе Лозовом, без каких-либо правовых оснований судом применено льготное исчисление периода работы истицы Е. в должности старшей медицинской сестры медицинского пункта на Лозовском кузнечно-механическом заводе из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
  Решение Октябрского районного суда Курской области от 10.05.2007 г. определением судебной коллегии от 10.07.2007 г. в кассационном порядке изменено, спорный период работы истицы засчитан в стаж для досрочного назначения пенсии в календарном порядке.
   
  Обобщение показало, что имеют место случаи применения льготного порядка исчисления к периодам военной службы.
  Возлагая на ОПФР по Тимскому району обязанность засчитать в специальный стаж Я. период срочной службы в Вооруженных Силах СССР с 08.04.1979 г. по 02.04.981 г. в льготном исчислении, как 1 год службы за 1 год и 3 месяца, Тимский районный суд Курской области не учел, что законодатель предусмотрел возможность зачета такой службы для досрочного назначения пенсии только в календарном порядке.

  ПРИМЕНЕНИЕ ДВУХ ЛЬГОТ ПО ИСЧИСЛЕНИЮ СТАЖА

  В соответствии п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.:
  лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), 1 год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца (п.п.а). 
  лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (п.п.б).
  Исчисление стажа работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно Перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как п.п.а , так и п.п.б п.5 Правил.
   
  Анализируя и ранее действовавшее законодательство, суды, должны помнить, что при оценке пенсионных прав истцов из 30 необходимых лет (смешанный стаж) двойная льгота применяется независимо от времени спорных периодов работы в сельской местности, а при оценке пенсионных прав истцов из 25 необходимых лет (сельский стаж) – только к периодам времени, имевшим место до 01.11.1999 г.
  При этом представляется, что применение порядка исчисления стажа из расчета 1 год за 1 год и 9 месяцев является неправильным , поскольку каждый из названных льготных порядков исчисления должен применяться к календарному периоду работы истца.

  В качестве неправильного примера применения льготного порядка исчисления спорных периодов работы с применением двойной льготы можно привести дело по иску Б. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по Глушковскому району Курской области».
  Б. обратился в суд с иском о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Просил обязать ответчика включить в специальный стаж не включенные периоды с 10.06.1980 г. по 05.07.1980 г., с 10.03.1987 г. по 03.11.1988 г., с 01.11.1999 г. по 17.06.2000 г., а включенные пенсионным органом периоды исчислить в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 9 месяцев, и назначить трудовую пенсию с даты обращения с заявлением о ее назначении в УПФР по Глушковскому району, т.е. с 15.03.2006 года
  Судебная коллегия дважды 27.03.2007 г. и 28.06.2007 г. отменяла постановленные по делу решения Глушковского районного суда Курской области от 23.01.2007 г. и от 15.05.2007 г. о назначении пенсии по старости, дело направлялось на новое рассмотрение.
  01.11.2007 г. решение суда от 14.09.2007 г. в кассационном порядке отменено в третий раз и постановлено новое решение о частичном удовлетворении иска Б.
На пенсионный орган судом возложена обязанность:
по включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости периода работы с 10.06.1980 г. по 05.07.1980 г. в должности фельдшера межколхозного пионерского лагеря «Радуга» и исчислению его в льготном порядке 1 год работы за 1 год 3 месяца;
по включению периода работы с 01.11.1999 г. по 17.06.2000 г. в должности врача анестезиолога реаниматолога хирургического отделения стационара Глушковского РТМО и исчислению в льготном порядке как 1 год работы за 1 год 6 месяцев и 1 год работы за 1 год 3 месяца;
А периоды работы истца с 13.07.1990 г. по 01.09.1993 г. в должности врача анестезиолога хирургического отделения Глушковской ЦРБ; с 02.09.1993 г. по 31.10. 1999 г., с 18.06.2000 г. по 19.12.2000 г., 13.11.2001 г. по 04.02.2003 г., с 13.11.2001 г. по 04.02.2003 г., с 28.06.2004 г. по 10.10.2004 г. в должности врача анестезиолога реаниматолога хирургического отделения стационара ГУЗ «Глушковская ЦРБ» исчислены с применением льготного порядка только из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев, поскольку пенсионным органом данные периоды уже в бесспорном порядке исчислены как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
В то же время судебная коллегия не нашла оснований для удовлетворения исковых требований Б. о включении в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев периодов с 20.12.2000 г. по 12.11.2001 г. и с 02.08.2005 г. по 15.03.2006 г. в должности заместителя главного врача, поскольку он в эти периоды не выполнял работу врача-анестезиолога – реаниматолога в течение рабочего времени в объеме полной ставки.
С учетом того, что у истца не имелось 30-ти лет лечебной деятельности, в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости было отказано.

  МЕДИЦИНСКАЯ СЕСТРА УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ

  Обобщение показало, что оценка пенсионных прав медицинских сестер школ, детских садов и детских яслей, вызывает у судей определенные затруднения.

  Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа, в которых дает право на пенсию за выслугу лет.
  В разделе II данного Перечня поименованы медицинские сестры - все независимо от наименования должности, а также детские сады и детские ясли, детские учреждения и учебные заведения, перечисленные в разделе I настоящего Перечня, которые отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям. 
  Данное Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. действовало до 01.10.1993 года в связи с принятием Постановления Правительства РФ № 953 от 22.09.1993 г.

  Согласно Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 г. и действовавшего до 01.11.1999 г., в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
  Данным Списком поименован средний медицинский персонал.
  В соответствии с п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях, указанных в Списке, утвержденном тем же Постановлением Правительства РФ, в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.
  Аналогичная норма содержится в п.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 г.
  После 01.10.1993 года пенсионные права истцов должны получить правовую оценку с учетом названных нормативных актов, при этом судам следует устанавливать, имелись ли в образовательных учреждениях, в которых они работали, медицинские пункты.

  Из материалов уже упоминавшегося дела по иску П. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по Глушковскому району Курской области» о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии усматривается, что истица в период с 29.08.1984 г. по 27.08.2001 г. работала в должности медицинской сестры Теткинской школы-интерната, а с 28.08.2001 г. по 28.02.2007 г. в детском саду «Сказка» - то есть в образовательных, а не медицинских учреждениях.
  Из материалов дела не усматривается, существовали ли в указанных учреждениях медицинские пункты, работала ли истица в таких медицинских пунктах после 01.10.1993 года.
  Таким образом, суд не установил - имеются ли правовые основания к включению всех спорных периодов ее работы в специальный стаж для назначения пенсии, что повлекло отмену решения Глушковского районного суда Курской области от 15.06.2007 года в кассационном порядке.

Аналогичные ошибки допущены по делу по иску П. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по Глушковскому району Курской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, по делу по иску М. к ГУ « Управление Пенсионного фонда РФ в г. Курчатове» о признании права на досрочное назначение пенсии )

  МЕДИЦИНСКАЯ СЕСТРА ЯСЕЛЬНОЙ ГРУППЫ

В соответствии с п.9 Правил исчисления периодов работы , дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., работа в должности медсестры ясельной группы засчитывается в стаж работы за период до 1 января 1992 г. в педагогическую деятельность.
При этом следует помнить, что с учетом Постановления Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. периоды работы медицинских сестер независимо от их наименования могут быть засчитаны в стаж лечебной деятельности. 
Таким образом, при рассмотрении исковых требований лиц, названных медицинскими сестрами ясельных групп согласно записям в трудовой книжке, судьи должны правильно определять, в соответствии с каким видом деятельности должна проводиться оценка их пенсионных прав (педагогической или лечебной). 

  Льговский районный суд Курской области 12.03.2007 года признал право на досрочную пенсию за Г. 
  Согласно записям в трудовой книжке, истица работала медсестрой в детских яслях №5 Клинцовской тонкосуконной фабрики им. В.И. Ленина с 04.08.1981 г. по 24.05.1982 г. и с 19.01.1977 г. по 01.08.1981 г. 
  В мотивировочной части постановленного решения суд указал, что деятельность истицы была связана с обслуживанием детей ясельной группы.
  Таким образом, суд должен был выяснить - не является ли должность медицинской сестры, которую занимала истица лишь неправильным наименованием должности медсестры ясельной группы, работа в которой подлежит включению не в лечебный, а в педагогический стаж.
  Материалы дела не содержат должностных обязанностей и штатных расписаний детских яслей.
  Судом не установлено - имеются ли в спорный период работы истицы в штате этого учреждения, как медицинские сестры, так и медицинские сестры ясельных групп; в чем заключаются их обязанности, в чем отличие их трудовых функций, каким видом деятельности (педагогической или лечебной) она занималась. 
  08.05.2007 года решение суда в кассационном порядке отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
 
  ЛЕЧЕБНО-ТРУДОВОЙ ПРОФИЛАКТОРИЙ 

При изучении дел стало очевидным, что вызывает затруднение правовая оценка периодов работы медицинских работников в ЛТП (в лечебно-трудовых профилакториях).
Примером правильного рассмотрения такого дела является дело по иску К. к Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Курску и Курскому району Курской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, рассмотренное Ленинским районным судом г. Курска 15 июня 2007 г.

Спорные периоды работы истицы имели место до 01.11.1999 г.
А как отмечалось выше, в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 право на пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Приказом начальника УВД Исполнительного Комитета Орловского областного Совета депутатов трудящихся №272 от 19.10.1972 г. был открыт в г. Мценске с 25.10.1972 г. лечебно-трудовой профилакторий для содержания злостных пьяниц (алкоголиков) мужчин.
В соответствии с п.п. 2, 14, 15 Положения о лечебно-трудовых профилакториях для хронических алкоголиков, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.03.1974 г. основной задачей лечебно-трудовых профилакториев является лечение и трудовое перевоспитание лиц.

Кроме того, в силу п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в медицинских частях, медпунктах являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций (воинских частей).
  Списком, утвержденным тем же постановлением Правительства РФ, поименована должность фельдшера.
Наличие медицинской части в ЛТП №2 ОИТУ УВД Курского облисполкома подтверждается материалами дела (л.д. 30-40). Должность фельдшера относится к среднему медицинскому персоналу.
  При таких обстоятельствах ссылка ответчика в кассационной жалобе на номенклатуру учреждений МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 19.03.1999 г. №206 правового значения по данному делу не имеет.
Из копии трудовой книжки усматривается, что истец с 21.09.1972 г. по 27.08.1975 г. работал в должности фельдшера ЛТП УВД Орловской области. Однако открыт лечебно-трудовой профилакторий в г. Мценске с 25.10.1972 г.
  Таким образом, судом правомерно включен в специальный стаж истца для досрочного назначения пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью период с момента образования ЛТП при УВД Орловского облисполкома, а именно с 25.10.1972 года по 27.08.1975 года.

  КУРСЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых вносов в пенсионный Фонд РФ.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

  Тимский районный суд Курской области, рассматривая уже упоминавшееся дело по иску Ч., работавшего в должности заместителя главного врача по лечебной работе Тимской районной больницы, отказал истцу во включении периодов нахождения его на курсах повышения квалификации в специальный стаж для досрочного назначения пенсии. 
  В материалах дела имеются сведения о нахождении истца на курсах повышения квалификации, относительно которых в мотивировочной части постановленного судом решения применяется термин – учебные отпуска. В то время как учебные отпуска и курсы повышения квалификации – не идентичные понятия.
  При этом судом сделан вывод об отказе во включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в нарушение Правил исчисления периодов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года.
   
  ОТПУСК ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ

  Обобщение показало, что в настоящее время в области существует стабильная практика по спорам о включении в специальный стаж лечебной деятельности периодов нахождения истиц в отпусках по уходу за ребенком.
  Довод пенсионных органов о том, что период отпуска истицы по уходу за ребенком не подлежит включению в специальный стаж со ссылкой на Постановление Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., обоснованно признается судами не состоятельным.
Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не содержит норм, из которых вытекали бы основания к отказу во включении периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Применение ограничения, предусматривающего отказ во включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготный стаж, возможно только с 06.10.1992 г., то есть с момента вступления в законную силу Закона РФ № 3543-1 от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».
Придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему положение граждан, и тем самым отменяющему для этих лиц права, приобретенные ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2 и 3) и 57 Конституции РФ.
  Поэтому, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. не могут повлиять на пенсионные права истиц, если период отпуска по уходу за ребенком имел место до 06.10.1992 г. 

Из системного анализа законодательства, регулирующего спорный вопрос, следует вывод, что непосредственно период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включается в специальный стаж в календарном порядке, а период нахождения по больничному листу в дородовый и послеродовый период может включаться и в льготном порядке, если истица имеет право на такую льготу, поскольку в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., в стаж включаются периоды получения пособия по временной нетрудоспособности

На обобщение поступило только одно дело по иску Р. к ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ по Глушковскому району Курской области», по которому 23.08.2007 г. решение Глушковского районного суда Курской области от 19.06.2007 г. отменено в кассационном порядке, в связи с неправильной оценкой спорного периода отпуска по уходу за ребенком, подлежащего включению в стаж для назначения пенсии. 
  НАЗНАЧЕНИЕ ПЕНСИИ

В соответствии с п.1 ст. 4 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.
  Исключение из этого правила предусмотрено в пункте 3 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», определяющем категории граждан, имеющих право на одновременное получение двух пенсий (гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, участникам Великой Отечественной войны; родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы; вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак; гражданам, указанным в подпункте 11 пункта 1 статьи 10 настоящего Федерального закона; гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда).

Железногорский городской суд Курской области 07.03.2007 года, удовлетворяя исковые требования Б. о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и понуждая ответчика назначить ей пенсию с 1 сентября 2006 г., то есть с момента обращения, не принял во внимание то обстоятельство, что истица являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца.
В материалах дела имеется копия заявления истицы в пенсионный орган с ее собственноручной отметкой об этом факте. Суд не выяснил - имеются ли правовые основания к получению истицей двух пенсий.
10.04.2007 года судебной коллегией по гражданским делам Курского областного суда решение суда в части назначения пенсии Б. с 01.09.2006 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

  ДАТА НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ

  Сроки назначения пенсии определены ст. 19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствие, с которой трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
  В соответствии со ст. 20 названного Закона перерасчет размера назначенной трудовой пенсии производится с 1-ого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет.
  Как показало обобщение, суды, удовлетворяя иски о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, не всегда правильно определяют дату ее назначения.

Такая ошибка допущена по делу по иску Т. к ГУ «Управление пенсионного Фонда РФ в г. Курчатове» о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии.

  Как положительный момент в судебной практике следует отметить, что суды признавали право истцов на пенсию с момента возникновения такого права в период рассмотрения заявленного иска.
  Дела по спорам между гражданами и пенсионными органами рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию. Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении пенсии, суд проверяет обоснованность такого отказа, а также выясняет - имеется ли у гражданина право на назначение пенсии.
  Таким образом, определяя дату назначения пенсии, выходящую за рамки времени обращения истца в пенсионный орган, суды за обобщаемый период времени не допустили нарушений действующего пенсионного законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям.
  Однако, следует обратить внимание судов, что, удовлетворяя заявленные требования, следует проверять - имеются ли правовые основания к включению в специальный стаж истцов периодов работы, выходящих за рамки даты обращения в пенсионный орган, соответствует ли занимая истцом должность и лечебное учреждение, в котором он осуществлял лечебную деятельность подлежащим применению Спискам.
   
  Изучение показало, что правомерно, назначая пенсию с момента возникновения права в период рассмотрения заявленного иска, суды иногда забывают, что в силу п.3 ст. 196 ГПК РФ решение принимается по заявленным истцом исковым требованиям. А потому имеется процессуальная необходимость уточнения исковых требований истцов о дате назначения пенсии и выяснения мнения ответчика по этому поводу.

  ТОЖДЕСТВО

При оценке пенсионных прав граждан, обратившихся в исковом порядке за защитой своих нарушенных прав на социальное обеспечение, в случае несоответствия наименования должности, структурного подразделения или учреждения поименованным в подлежащем применению Списке, суды должны проверять - имеются ли по этому вопросу зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ Постановления Министерства труда и социального развития РФ или Приказы Министерства здравоохранения и социального развития РФ о соответствующем тождестве.

  Кроме того, согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ №25 от 20.12.2005 г. в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
  ИНЫЕ НАРУШЕНИЯ

  Согласно ст. 180 ГПК РФ показания свидетелей, полученные в случаях, предусмотренных ст.62, ч.1 ст. 70 и ст. 170 настоящего кодекса, оглашаются в судебном заседании, после чего лица, участвующие в деле, вправе дать по ним объяснения.
  Суды нередко, при отложении судебного разбирательства, заканчивая рассмотрение дела вынесением решения по существу заявленных требований, показания ранее допрошенных свидетелей не оглашают.
  Типичным примером такого процессуального нарушения является упоминавшееся дело по иску К., рассмотренное Советским районным судом Курской области.
  Суд, ссылаясь на показания свидетеля, как на одно из оснований к отказу в удовлетворении заявленного иска, как видно из протокола судебного заседания, в нарушение требований ст. 180 ГПК РФ эти показания не оглашал, мнения участников процесса по ним не выяснял.

  В случае удовлетворения требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.
  По некоторым делам усматривается, что суды при удовлетворении заявленных исковых требований забывают свою обязанность по распределению судебных расходов, указанную в п. 5 ст. 198 ГПК РФ. 
  В числе таких дел можно указать следующие: по иску Ч. к ГУ «Отдел Пенсионного Фонда РФ по Тимскому району Курской области», по иску П. к Управлению пенсионного фонда (государственное учреждение) по Октябрьскому району Курской области, по иску М. к ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ по Солнцевскому району Курской области» о признании необоснованным отказа в назначении пенсии с 08.12.2006 г. 

Следует отметить, что имеют место случаи, когда копия трудовой книжки, приобщенная к материалам дела, сделана ненадлежащим образом (не в полном объеме) и не содержит сведений о всех спорных периодах работы истцов.

  Помимо этого, к материалам дела не всегда приобщается справка работодателя о наличии или об отсутствии у истиц отпусков по уходу за ребенком (при наличии детей), а также отпусков без сохранения заработной платы или иных периодов, не подлежащих включению в стаж для назначения пенсии.

  Не во всех делах имеются сведения о страховом стаже, из которых видны периоды, засчитанные пенсионным органом по результатам рассмотрения вопроса о назначении пенсии в специальный стаж в бесспорном порядке, а какие в такой стаж не включены (стажевка).
  К числу таких дел относится уже упоминавшиеся дела: по иску П. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Курчатове Курской области», по иску П. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по Глушковскому району Курской области», по иску М. к ГУ «Управлению пенсионного фонда РФ по Солнцевскому району Курской области».

  По некоторым делам усматривается, что судьями применяются некорректные формулировки, не соответствующие закону «О трудовых пенсиях в РФ», подлежащему применению при рассмотрении заявленных исковых требований.
  В качестве примера можно привести ранее упомянутое дело по иску Ч. к ГУ «Отдел Пенсионного Фонда РФ по Тимскому району Курской области» о признании незаконным решения комиссии, включении в льготном исчислении периодов работы в специальный стаж за выслугу лет в связи с осуществлением лечебной деятельности, о досрочном назначении трудовой пенсии, тогда как закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» такой вид пенсии не предусматривает.

  Как показало обобщение, имели место случаи, когда суды при рассмотрении дела после отмены предыдущего решения, необоснованно не выполняют в нарушение требований ст. 369 ГПК РФ указания кассационной инстанции, что повлекло повторную отмену судебных постановлений. 

  СУДЬЯ КУРСКОГО
  ОБЛАСТНОГО СУДА Н.И. МУХАМЕТЗЯНОВА

источник: ссылка